公安机关警务实战化教育培训模式研究

公安机关警务实战化教育培训模式研究
廖泽安
[摘要]纷繁复杂的社会治安问题对广大公安民警能力素质提出了更高的要求。思想认识、人员装备以及战训衔接等问题成为影响警务实战化训练转型升级发展的瓶颈,基于此,需从转变理念、强基固本、教官队伍建设、严格考核等维度有效完善实战化教育培训模式。
[关键词]:公安机关;实战化;培训
为期三年的全警实战大练兵有力提升了全国公安队伍实战化能力水平，为忠诚履行新时代职责使命提供了强有力的素质支撑。然而，面对严峻复杂的形势和日趋繁重的任务，公安民警能力素质仍有待提升，建立以实战为导向的教育培训模式是提升民警个人防护能力的重要手段。
一、创新实战化教育培训模式的必要性
（一）教育训练目标的锁定依赖于“实战”。任何教育训练工作所要达到的目标，必须根据客观实际确定，确保有针对性、操作性，能够符合实战要求、推动实战工作。教育训练工作重点要放在围绕公安主业履行上，不能生搬硬套，避免脱离实际；也不能降低标准，不符合实战需要。
（二）教育训练框架的搭建来源于“实战”。基于实战的教育训练模式，其框架、内容、形式都依赖于实战，依托于各类鲜活、可供借鉴经验教训的典型案例、突发事件，从中寻找规律、特点，加以分析研究、甄别研判，总结经验、查找不足，融入实战训练。
（三）教育训练内容的确定依托于“实战”。教育训练的内容不能生搬硬套、更不能凭空想象，其培训科目、技能训练项目、知识考核内容都要突出实战，要对民警实际执行任务、保障群众权益、维护社会稳定有帮助，要对提升民警执法规范、信息化应用、警务实战能力有帮助，真正实现“学为战、练为战、教为战”。
（四）教育训练时间的安排服从于“实战”。教育训练时间应坚持“计划与变化结合、常规与重点衔接、日常与集中配套”的原则，既要给特殊情况留有空间、留有余地，就实战中出现的新情况单独开展有针对性的集中训练，重点解决民警在实战中遇到的各种新情况，也要针对民警职业特点做好长远规划，切忌按部就班抓教育培训，导致民警个人综合战术素养不高，训战脱节。
二、当前公安机关实战化教育培训模式的现实困惑
一是思想认识存在差距。基层工作任务重、警力紧张，工学矛盾较为突出，大多数基层民警长期处在“两眼一睁忙到熄灯，眼睛一闭提高警惕”的状态。个别民警对加强警务实战训练的重要性和紧迫性认识不够，抱有“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的片面认识，导致开展实战化教育训练和实战大练兵活动力不从心、大打折扣。部分民警对当前形势认识不足，缺乏危机感、紧迫感和使命感，导致参学参训热情积极性不高，主动探究问题、互动参与授课、主动训练实践劲头不足，仍有“结业就是结束”的错误思想和“学习培训是调养，返岗就位再念经”的认识偏差。
二是专职教育训练人员装备配备不足。各级公安机关专职教育训练工作人员较少，存在“人少事多”“人少事杂”等情况，很多工作只能点到为止，无法面面俱到。例如某些地市、县级公安机关只有一两个民警专职（兼职）从事教育训练工作，人手紧张。一些实训基地功能尚不齐全、设施有待完善，无法满足新时代执法执勤实战需求。人员和装备的不足，导致日常培训通常为短期、速成班式培训，不可能面面俱到，特别是民警执法执勤中事关自身安危的实用技能课程少。
三是教育培训统筹发展不均衡。受思想认识、教育训练资源、警种主责主业等主客观因素影响，出现了“重基础轻专业”实战训练内容设置不平衡、“重基层轻机关”实战训练覆盖不平衡、“重骨干轻全员”实战训练对象不平衡、“重模块轻条线”警种统筹不平衡等诸多发展不平衡的现象。此外，警种训练和岗位训练积极性不足，考核评比“指挥棒”作用发挥不明显，考核激励缺乏力度。
四是战训衔接不够紧密。日常训练内容不能完全紧扣实战需求，训练方式不够灵活，部分警种部门不能根据不同形势任务和训练阶段、训练内容、训练对象采取灵活的训练方式，仍然停留在“大水漫灌”模式，理论学习照本宣科，实战训练“蜻蜓点水”，“等靠要”被动安排现象严重，发现问题、解决问题的能力薄弱，例如在日常培训重理论学习和日常管理、警械武器，重简单使用知识，轻实战技能、判定处置、协同配合、动态射击等内容。
三、关于构建实战化教育培训模式的思考
一是转变工作理念，提高思想认识。思想是行为的先导，正确的思想观念是获取事业成功的先决条件。各级公安机关党委要牢固竖立“向训练要素质、向训练要警力”理念，把教育训练作为管理队伍的基本手段，调动参训民警自觉性、主动性和积极性。各级职能部门要真正落实“警种主训”理念，压实各级警种部门责任，明确各警种在实战训练工作中的职责任务，依托各警种开展岗位训练，推动警种主训、全警参与。每位民警要对当前执法领域愈加广泛，执法环境日趋复杂、规范要求不断提升的实际形势要有清晰认识。
（二）坚持强基固本导向，弥补实战短板。积极引进国内外先进模拟训练、仿真训练系统和训练游戏软件，推广使用标识弹等仿真训练枪弹，将执法记录视频监控用于实战教学。强化常见暴力警情处置、群体性事件演练、徒手对抗操练、体能耐力锻炼等培训。枪弹实战射击科目要模拟紧急警情处置，开展常态化NP22用枪训练，注重模拟警情处置环境，采取合理的武器使用方式和流程，在警务实战训练中采取生存训练→反应训练→评估训练→控制训练四个阶段训练模式[ 赵玉申,尹伟,崔建军.公安民警现场执法强制行为培养的有效性探析[J].公安教育,2022(12):33-35.]，提升实战心理素质提升，做到平时多流汗，避免战时少流血。
（二） 强化考核奖惩机制，解决工训矛盾。面对公安机关重大活动多，基层任务繁重、经费紧张等情况，要因地制宜，充分发挥主观能动性，建立更加科学、长效的教育培训机制，改变当前训练是应付考核、流于形式的现状。一方面利用民警每天上班前后短暂的时间开展徒手、警械乃至武器操作等科目的训练，建立“个人天天学、所队周周练、分局月月考、市局定期查”工作机制[ 孙丽丽,曲涛. 威海：建设“训练角” 推动实战大练兵[N]. 人民公安报,2022-12-20(005).DOI:10.28651/n.cnki.nrmga.2022.006714.]，从而激发主动参与训练的信心和决心。针对个别当日无法参训的民辅警，教官要利用课外时间为缺席人员补训，将民警参加学习训练比例、练兵活动开展、练兵竞赛成果等纳入各项教育训练考核指标，作为民警表彰奖励、评先评优、职级晋升、选拔任用的重要条件。
（三）加强教官队伍建设，组建专业蓝军团队。按照贴近实战的训练要求坚持 “实兵、实情、实景”的练兵思路，努力构建一支政治坚定、业务精湛、结构优化、专兼结合、适应实战需求的蓝军教官团队，在各相关警种、单位全面推行“红蓝对抗”实战练兵模式，最大程度模拟实战背景，切实提升实战能力和实战心理能力水平。选拔既有实战经验又具备教官潜质的民警充实到教官队伍，优化教官人才库，保持教官队伍的可持续发展，建立教官聘期制度，做到优胜劣汰，打通进出通道。建立教官奖励机制，优秀教官重点培养，使教官工作成为民警想干、愿意干、努力干的工作，成为有吸引力的岗位。
（四）严格实战训练考核，检验培训成效。充分发挥考核的指挥棒和杠杆作用，采取集中考核和随机抽查相结合，达到以考促训以考促练的目的，除加强对民警个人考核外，也要加强对基层所队领导的考核力度。建立民警个人训历档案，将民警的教育训练考核成绩纳入各单位绩效考核和民警的个人年终绩效，与民警的评先评优、职级晋升相挂钩，变“要我学”为“我要学”，增强各单位和民警个人对教育训练的重视程度，举办战训班进行综合能力训练，改变过去训练“头疼医头，脚疼医脚”的现状，切实将教育训练的目标导向实实在在引导到实战中，在实战中检验训练成果。