业主（代建）单位施工招标阶段的造价管控措施

业主（代建）单位施工招标阶段的造价管控措施
郭真真

摘要：大型市政公用工程的建设往往工艺复杂，涉及多个专业，需要投入庞大的财政资金，项目建设分为决策、准备、实施及收尾等阶段，每个阶段的变化都会对工程造价产生重要影响。如何做好市政公用工程特别是急难险重民生项目的造价管控，合理确定和有效控制项目造价就显得极为重要。文章以厦门健康步道（狐尾山—仙岳山—湖边水库—观音山步道）景观提升工程为例，论述施工招标阶段的造价管控措施，从而达到降低发承包双方风险，减少项目后期签证变更、索赔，加快项目工程结算进度等目的。
关键词：施工招标；造价管控；业主

市政公用工程的最大特点是建设资金来自公共财政开支及建成物归属公共使用。市政公用工程建设的业主（代建）单位是代表政府履行将纳税人的贡献转换为对纳税人的回报的具体责任单位，并为工程建设负总责。业主（代建）单位造价人员的工作重点是工程建设全过程造价管理，造价的控制与管理是一个动态过程，其贯穿于项目建设的全寿命周期[1]。在工程项目的整个建设周期中，招标阶段的造价管控，上承设计阶段，下启施工阶段，是引入项目合理预期价格的关键阶段，做好招标阶段的造价管控能使业主（代建）单位在后期项目建设管理过程中获得积极、主动地位，在工程项目管理中起到至关重要的作用。本文以厦门健康步道（狐尾山—仙岳山—湖边水库—观音山步道）景观提升工程为例，从前期基础资料收集，实地调查研究，招标文件的编写，工程量清单的编制，新型材料的询价等方面论述业主（代建）单位造价管理人员在项目招标阶段做好造价管控的措施。
一、工程概况及特点
项目起于国际邮轮码头，终于观音山梦幻沙滩，经过八山三水，线路全长23.9km，其中地面步道12.6 km，新建林中高架6.7 km，城中高架2.8 km，节点桥梁7座，总长1.7 km。主要建设内容包括：桥梁工程、道路工程、电气工程、绿化景观、管线消防等。项目总投资概算92343万元，其中建筑安装工程费用79285万元，建设资金由市区财政统筹。
本项目被列为2018年厦门市委、市政府为民办实事项目，市政府对项目建设提出了高颜值、高品质、高标准要求，必须确保按时间节点完成任务目标，广大民众及公众媒体的关注度高。建设地点位于老城区，建筑密度高，拆迁难度及费用高，同时对文明施工的要求也较高。部分节点桥穿越繁华拥堵的交通路段，施工期间的交通组织繁杂，必须加快施工进度，尽量缩短工期，尽快还路于民。项目所经区域地形多为山地，受地形影响，沿线场地狭窄，山路崎岖，可利用的道路较少，因现场施工条件恶劣，对车辆难以到达的点位，需采用索道运输或者农用车或人、畜力对材料及施工机具进行二次运转。管线迁改的工程量大，沿线桥梁经过市政道路时部分桩基无法避开现有的管线，需要进行大量管线迁改。新材料、新技术的应用增加了施工难度，直接影响项目的造价，同时也增加项目造价管理的难度。
三、招标阶段的造价管控措施
(一）收集与项目相关的基础资料
招标阶段需重视收集与项目相关的基础资料，包括工程地质报告、水文地质资料、可行性研究文件、初步设计文件、资金来源文件、估算概算批复文件，以及市政府和主管部门相关的会议纪要等，还包括收集类似工程的造价情况、造价指标等。
本项目在招标前期主要通过实地考察福州福道项目，了解该项目的造价指标、施工措施、材料选用、结构形式等。收集各地区步道项目相关材料作为本项目参考，注重多方收集索道施工措施的设计成果资料。
（二）深入实地调查研究
在招标阶段，业主（代建）造价管理人员应组织清单编制人员踏勘现场，摸清工程场地情况，收集招标阶段需要的各项资料，包括：施工场地地形、地貌、河流气象、交通运输条件、临近建构筑物、地面施工范围的障碍物和堆积物，供水、供电、通信情况，以便为施工招标提供可靠的资料和数据。
本项目招标阶段，业主（代建）单位组织相关人员多次实地考察了狐尾山、仙岳山的周边情况，对项目现场的实际情况有一个感观的认识，为后续施工方案及施工措施的编制提供参考意见。通过现场调查了解到本项目的大部分桩基位于林中，山体岩石较多裸露。项目的人工挖孔桩多位于陡坎边，坡度较陡斜的坡面上，无施工工作面，需要人工开劈人工挖孔桩的施工平台。因地形极其繁杂，大型机械设备运输成为最大难题，桩基施工方案不宜大规模使用机械开挖，宜采用人力配合简单的机具设备下井挖掘成孔，灌注混凝土成桩的施工工艺，即采用人工挖孔桩进行桩基础施工。施工中如遇岩石，需采用水磨钻施工，放入柱式分裂机数秒将岩石分裂，再使用破碎锤将分裂后的小块岩石击成碎石利于搬运。因此，招标清单中就必须考虑采用人工挖孔桩及旋挖钻机钻孔桩的比例，而不是盲目全部套用机械钻孔定额。
（三）编写严谨、准确、全面的招标文件
招标文件是合同的的重要组成部分，招标时应编写严谨、准确、全面的招标文件。对主要合同条款列在招标文件中，尽量少留或不留“活口”，避免后期甲乙双方出现分歧乃至对簿公堂。招标文件中有关工程造价条款主要有：招标范围和工作内容、招标控制价编制、投标报价要求、合同价款形式、合同条款价款的调整方法、进度款的支付与计算、违约及索赔、竣工结算、保修金等。上述条款必须符合现行有关法律法规和计价规定，特别是针对标外项目材料设备单价及工程量的确定要有较为详细的、具有可操作性的计价和计量办法。
在不违背现有法律法规、政策文件、国家行业标准规范要求的前提下，业主（代建）单位要根据项目的特点制定适用于项目招标文件。本项目工期紧张，技术难度大，按市委、市政府部署要求2018年12月31日前必须完工，按常规招标方式无法满足进度要求，为了缩减招标阶段的工作量及准备时间，只能在初步设计图纸基础上采用模拟清单的方式进行公开招标，开工后项目变更可能性较大。为了减少发承包双方的风险，合同价款形式采用固定单价方式确定，除另有说明外，工程量清单中所列工程数量均为暂定量，仅作为投标的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。最终工程结算应根据施工图设计文件、设计变更等由承包人按相关定额、规范及招标文件规定的计量办法，经甲方现场代表及监理工程师认可后按实际完成的工程量计取。
根据项目的实际需要，在行业标准招标文件范本基础上增加补充条款，形成比较完整的招标文件，以免在实施过程中因招标文件未约定明确，造成投资失控。鉴于林中施工环境等特殊性，本工程在招标文件中补充约定，桥梁钢结构安装经严格论证后可以采用焊接工艺的部位，承包人应做好周密的防焊渣飞溅措施，相关费用纳入投标报价中。若由于承包人防护措施不够或现场防火监管力度不够导致发生火灾，产生的一切后果由承包人自负，并负责赔偿所有损失。
（四）提高招标工程量清单质量
工程量清单作为招标文件的组成部分，是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔的依据之一，其准确性和完整性由招标人负责[2]。业主（代建）造价管理人员从项目决策阶段开始负责项目全过程的投资控制，要熟悉了解项目的来龙去脉，审查清单编制是否符合工程量清单计价规范、相关定额、取费标准、施工图纸的要求，是否有结合项目施工现场的实际条件及工期要求进行编制。针对特殊项目的主要技术措施，必要时组织相关行业专家进行指导论证，提高工程量清单及预算的准确性，减少实施过程中的计量计价纠纷。
1、侧重研究招标清单重点及难点问题
本项目线路中，林中段的长度占比大，现场运输条件差，施工难度大，施工措施费的测算是本项目招标清单编制的重点及难点。针对超常规施工措施，本项目业主（代建）组织行业相关专家、设计单位、有经验施工单位进行论证，编制专项施工方案，确保施工方案合理可行，并有效指导招标清单的编制。如索道项目邀请国内索道专家及省工程索道技术研究中心给予方案的审查及技术支持。经过多方共同研讨，本项目施工措施方案主要包括以下几个方面：
（1）施工便道：利用既有步道作为材料运输及吊装主要通道，材料无法抵达的施工点采用铺设施工便道作为畜力或小型设备运输的主要通道。
（2）二级平台：在施工便道沿线相对空旷、地势平坦的区域设置二级转运平台，作为材料、机具等的临时堆料、转运场所。
（3）一级平台：在空旷、车辆可直接到达的区域设置一级转运平台，作为材料、机具等的临时堆料场所。
（4）索道运输：沿栈道大致走向结合周边道路、堆料场及山地走势架设索道，采取货运索道方式运输构件。
（5）桩基施工平台。
（6）扒杆吊装。
（7）林中段墩柱搭设梯笼施工，墩柱四周搭设钢管架。
（8）林中段架设临时支撑墩的方式进行主梁拼装施工。
除了明确项目施工措施方案，部分施工措施费的计量及价格确定也具有一定难度。例如，二次搬运措施费套用材料上山运输定额，而定额按垂直运输高度划分项、按质量计量，必须详细测算出二次搬运垂直高度及材料的重量。除了建筑主材需要测算上山搬运费，还要测算施工机械、辅材的上山费。因现场施工条件恶劣，需动用骡马将材料运至集中平台，造价管理人员需在前期进行市场调查，充分了解骡马运输、缆索运输等的市场价。
如此繁杂的措施费，要全面准确的反映到招标清单中，需要业主（代建）单位造价管理人员具备扎实、广泛的专业知识，了解相关施工工艺，积累丰富施工经验，不可闭门造车。
2、根据工程特点，对项目计价方式作出不同约定
（1）清单综合单价计价
①主线桥梁的桩基按延长米计，单价包干。主线桥桩基大部分在林中，土层、岩层比例在实际施工中难以准确计量，为减少结算难度，约定钻孔土层岩层的比例包干，即同一桩型的桩基单价包干，实际不同时不予调整。
②部分措施费如施工便道、集料平台、桩基工作平台等因实际施工数量能够准确的签证计量，招标清单工程量中按m2计价（含用地租赁、修建、维护、拆除、恢复等），单价包干，工程量暂定，结算时按实际完成工程量确认。
（2）按项总价包干
部分金额小又难以计量的施工措施项目采用按一项总价包干。施工降排水费用、施工用电接口及自备电源发电费用、施工车辆对既有道路施工破坏恢复费、桥面行走模板铺设及拆除费用、建筑材料和施工机具及模板等辅材进退场费用、扒杆吊装设备费用的进出场及安拆费、交通协管员费用等。
工程量清单编制完成后造价管理人员组织项目经理、项目总工、设计单位人员、咨询单位的清单编制人员对招标清单进行内审，全面考虑施工过程中的各种因素及相应的措施费用，达到合理控制工程投资的目的，确保项目的总投资在概算控制的范围内，尽量减少实施阶段的变更及签证。
3、编制科学、合理的控制价清单
依据财政审核部门审核后的最高控制价，编制科学、合理的控制价清单报备造价管理机构。高造价会使财政资金蒙受损失，低造价会使施工单位不规范施工，拖延工期、工程质量隐患多，增加项目施工管理的难度。因此科学合理的招标控制价，是项目顺利推进的必要条件。
（五）做好新型材料市场调查，询价、比价工作。
针对目前新材料、新工艺不断涌现的情况，业主（代建）单位应主动参与到新型材料造价信息的市场调查，开展询价、比价工作，为材料比选提供价格依据，提高预算价格的准确性，同时把典型工程的造价信息资料积存下来，作为今后类似工程造价信息的参考。
鉴于工程质量、安全性因素，本工程节点桥梁的索结构（包括封闭高钒索、不锈钢吊杆、撑杆及配套的锚具、索夹等）均须采用国外进口原材，不锈钢球绞支座、水平及竖向调谐质量阻尼器等上述特殊材料都通过市场调查，优先选择在市场上有代表性或有一定影响力的品牌作为价格数据采集、调查对象，多渠道开展价格调查，确定最终预算单价。同时针对新型桥面铺装材料（无机精仿木、热镀锌钢格栅、户外竹木地板、树脂聚合物材料）的比选，提供价格依据供政府相关部门研究审议确定最终选用材料。
（六）依据界面清晰、经济高效、便于操作的原则合理划分标段。
对项目各标段承包界面的划分要以界面清晰是首要原则，若各标段承包界面划分不清，不但会出现各承包商之间推诿扯皮现象，而且不利于业主对投资、质量、安全和进度的控制。有些工程因种种原因分期或分次招标，为了有效防止预算超概算现象发生，必须以投资概算的子项进行控制，建设单位在报送招投标资料时，必须将分标段资料送市政府投资项目评审中心进行标段概算复核，评审中心出具概算复核意见作为财审部门审核控制价的依据。
本项目为了满足工期要求，加快施工进度，将项目划分为三个标段。主线段以嘉禾路为界划分为两个标段，节点桥梁二、三、四、六划分为第三标段，各标段间界线清晰，便于后期业主对工程管理及造价管控。
四、结语
综上所述，建设项目的招投标对于控制工程造价是非常重要的一个阶段。既要选择理想施工单位，又要将承、发包双方的权利、责任、义务界定清楚，明确各类问题的解决方法，避免在施工过程及结算时发生较大争议[3]，这就要求业主（代建）单位造价管理人员在招投标阶段需要编制严谨、准确、全面的招标文件，保证招标清单的准确完整，科学合理确定项目招标控制价等。业主（代建）单位对项目造价管控应贯穿于项目的决策、设计、招标、实施、结算等各阶段[2]，本文仅立足于招标阶段，要从根本上达到有效控制工程项目造价的目的，须从全过程造价管控角度出发，研究业主（代建）单位如何做好项目造价管控。